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重要性堪比GDP?中央政府已出台文件,支持地方探索GEP会计制度

作者:张克

【2020年10月,内蒙古自治区在京公布首个GEP会计核算结果:2015年,内蒙古GEP总值3.94万亿元;到2019年,GEP总值达到4.48万亿元,同比增长13.75%。]

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新的考核指标——GEP越来越受到地方政府的重视,其会计制度的建立也在积极探索中。

8月22日,中国科学院生态环境研究中心主任欧阳志云带领的研究团队建议,鼓励统计、自然资源和生态环境监管等行政主管部门建立基于GEP核算的生态保护和生态修复成效评估机制,定期发布GEP核算报告,鼓励地方政府实施GDP和GEP双增长政策,让GEP进入规划、立项、评估、决策。

《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》,今年6月发布,提出“探索完善具有浙江特色的生态系统生产总值(GEP)核算应用体系”。此前,《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》也明确表示,要“探索实施生态系统服务价值核算体系”。

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联合国统计委员会已将GEP纳入最新的国际统计标准环境经济核算体系——生态系统核算(SEEA-EA)。有专家告诉第一财经记者,“十四五”期间或未来更长一段时间,GEP有望成为一个国家或地区高质量发展的风向标,成为与GDP同等重要的“指挥棒”。

在许多地方开展GEP会计试点

我们先来看几个GEP会计的案例:

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阿尔山市位于大兴安岭林区腹地,具有森林、灌木、草原、湿地、沙漠等自然生态系统的巨大服务功能,是我国重要的生态功能区和国家生态安全屏障。

2015年,该市与世界自然保护联盟(IUCN)达成合作协议,开始了对GEP会计的探索。结果显示,2018年,阿尔山市GEP达544.44亿元,是当年GDP的31倍多。

2020年10月,内蒙古自治区在京公布首个GEP会计核算结果:2015年,内蒙古GEP总值3.94万亿元;到2019年,GEP总值达到4.48万亿元,同比增长13.75%。2019年,内蒙古GEP是GDP的2.6倍,生态系统提供的调节服务产品总值居全国第一。

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其中,物质产品总值3125.3亿元,占GEP总值的6.98%;监管服务产品总值33727.9亿元,占比75.35%;文化服务产品总值7907.55亿元,占比17.67%。

西藏是我国重要的生态安全区,绿水青山价值居全国前列。根据生态环境部环境规划院核算结果,西藏自治区GEP 2010年和2015年分别为68980.8亿元和76591.3亿元,分别是同期GDP的133倍和76倍,总量和人均GEP居全国第一。

其中,林芝市无论是总量还是单位面积GEP数都位居西藏自治区第一。草地生态系统提供的GEP总量最大,占49.7%。梅多格县、双湖县等国家重点生态功能区提供的Geps也走在前列。

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青海省祁连山(11.080,-0.22,-1.95%)是我国冰川和水源涵养的重点生态功能区,对维护甘肃河西绿洲和内蒙古西部绿洲的水源,阻断我国西部荒漠生态系统入侵具有重要作用。

根据生态环境部环境规划院核算结果,2017年,青海祁连山GEP是全国人均GEP的6.6倍,2011-2017年GEP总量保持在GDP的10倍以上。青海祁连山的GEP主要分布在天峻县

“一个地区生态系统的改善和退化,直接影响其提供生态产品和服务的能力。”欧阳志云说,因此,GEP会计可以用来评价生态保护的有效性。GEP的增加表明生态保护是有效的;GEP的衰落表明生态系统正在退化和破坏。

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欧阳志云表示,GEP会计在全国和各试点地区的研究表明,现有生态环境监测数据基本可以支持GEP会计;GEP可以反映一个地区的生态系统对当地居民和周边地区的贡献和生态效益;GEP变化可以反映一个地区生态保护的成效和发展与保护的协调关系;GEP核算的结果可以为进一步研究生态产品的现实机制,将生态产品的生态价值转化为经济效益提供依据。

除上述研究团队外,由中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王晋南领衔的研究团队,也对绿色GDP、GEP、经济生态生产总值(GEEP)进行了多年研究。

王晋南介绍,2014年以来,生态环境部环境规划院等单位从2015年到2018年连续四年完成覆盖

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31省区市的GEP和GEEP核算报告,以及2017年度的全球179个国家的GEP核算报告,编制了GEP核算技术指南,并在全国近20个省市县开展了GEP和GEEP核算试点。

根据生态环境部环境规划院估算,2015和2016年,全国GEP分别为70.6万亿元和76.7万亿元。

该研究团队还发现,目前,我国生态产品的概念、范围和价值的认识尚未统一,生态产品价值实现的通道还未打开,生态产品价值转化不充分。在评估生态产品价值时,大多只考虑资源的天然价值和人工价值,补偿资金核算主要依据财政支付能力,没有完全体现生态系统服务价值。

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有专家对第一财经记者表示,与此前国家统计局、原环境保护部等开展的绿色GDP核算一样,对于GEP核算,生态基础好、保护有成效的城市和地方政府积极性高,生态和环境差的地方政府则唯恐避之不及。

应用体系建设正推进

据第一财经记者了解,截至目前,由生态环境部环境规划院、中国科学院生态环境研究中心编制的《陆地生态系统生产总值核算技术指南》《经济生态生产总值(GEEP)核算技术指南(试用)》等均已完成。

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深圳市已确立了GEP核算的制度体系,包括GEP核算规范、统计报表、GEP在线自动计算平台等。

据深圳市生态环境局介绍,《深圳市GEP核算实施方案(试行)》规范了核算流程,确定每年核算结果于次年7月底前正式发布;《深圳市GEP核算技术规范》与联合国统计局的生态系统核算(SEEA-EA)技术指南和国家GEP核算标准相互衔接,是我国首个高度城市化地区的GEP核算技术规范。

此外,《深圳市GEP核算统计报表制度(2019年度)》将200余项核算数据分解为生态系统监测、环境与气象监测、社会经济活动与定价、地理信息4类数据,数据来源涉及18个部门,是全国首份正式批准施行的GEP核算统计报表。

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《深圳市GEP在线核算平台》集成了部门数据报送、一键自动计算、任意定义核算范围、结果展示分析等功能模块,可实现数据在线填报和核算结果的一键生成。

国家发改委政策研究室介绍,作为全国首个生态产品价值实现机制试点市,浙江省丽水市也已经发布了《生态产品价值核算指南》地方标准,开展了市、县、乡(镇)、村四级生态系统生产总值(GEP)核算,并推进了GEP“进规划、进决策、进项目、进交易、进监测、进考核”的应用体系建设。

2020年1月20日,丽水市的遂昌农商行向全国首个完成村级GEP核算的遂昌县大田村给予了6900万元“生态贷”授信额度,并发放2700万元贷款。2018年,大田村GEP约为1.6亿元。

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欧阳志云表示,GEP核算还是一个新的概念与方法,为使之成为一个有效政策工具,需要进一步加强理论和方法研究,尤其需要生态学与经济学的合作,解决核算过程中面临的生态产品与服务的类型界定不明确、价值属性不清晰、供给者与消费者权益不明等问题。

同时,建立一套科学合理的生态资产评估方法,编制生态资产负债表,定期对生态资产进行评估。将GEP作为限制开发区域和生态脆弱地区的领导干部绩效考核和离任审计指标。

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